В Госдуме предложили смягчить закон «о запрете хостелов»
Депутат-единоросс Елена Николаева внесла в Госдуму поправки о смягчении запрета на открытие хостелов в жилых домах. Они разрешают работать хостелам, если те получат согласие на работу всех собственников жилых помещений своего подъезда, уточнила РБК сама Николаева.
Инициатива направлена на смягчение законопроекта, который получил в обществе название «закон о запрете хостелов». Он предлагает полностью запретить услуги по временному размещению граждан в жилом фонде. Под временным размещением подразумевается срок, не превышающий 180 дней.
Законопроект был внесен в Госдуму группой из 37 депутатов во главе с председателем профильного комитета по жилищной политике и ЖКХ Галиной Хованской в сентябре 2015 года. Первое чтение прошло в Думе 13 мая 2016 года. По данным Хованской, поправки должны быть приняты во втором и третьем чтениях до окончания весенней сессии, то есть до 25 июня.
В пояснительной записке к проекту Хованской говорится, что хотя собственник жилья «вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия», эти действия должны учитывать «права и законные интересы» соседей.
Свою позицию Галина Хованская ранее объясняла тем, что владельцы хостелов «работают вне правового поля», потому что платят налоги как за жилую недвижимость, что гораздо меньше отчислений, взимаемых с коммерческих помещений. Например, по словам гендиректора компании-оценщика Valrus Павла Карцева, налоговая ставка для жилой недвижимости кадастровой стоимостью до 10 млн руб. составляла в 2016 году по Москве 0,1% от стоимости объекта, тогда как для нежилой — 1,3%.
В российском законодательстве нет понятий «хостел» или «мини-гостиница», в туристской среде так принято называть небольшие объекты, где в одном номере проживают несколько человек, не знакомых друг с другом, обычно с санузлом на несколько номеров, объяснял ранее РБК член правления «Лиги хостелов» Евгений Насонов.
Для того чтобы стать владельцем хостела, не требуется и специальной лицензии, лишь регистрация индивидуального предпринимателя. Правда, с 1 января 2015 года если хостел размещен в жилом доме, он должен соответствовать ГОСТу Р 55322-2012, который относится к услугам средств размещения «Общие требования к хостелам». Поправки Хованской закрывают эту лазейку и в принципе запрещают коммерческую услугу по временному размещению в жилых домах.
Интересно, что Елена Николаева, выступающая сейчас за смягчение законопроекта, является одним из его соавторов. Правда, еще раньше она направляла в правительство для получения официального отзыва более мягкий вариант запрета, который и лоббирует сейчас.
Во второй половине апреля идею дать хостелам послабление поддержала правительственная комиссия по законопроектной деятельности, говорили РБК два участника заседания. В проекте официального отзыва правительства (есть у РБК) предлагался даже более мягкий подход: обязать хостелы просить согласия лишь у собственников квартир, непосредственно примыкающих (смежных) к хостелу. Но официально отзыв правительства на инициативу в Думу до сих пор не поступил, сказала Елена Николаева. По ее словам, профильный комитет Госдумы по жилищной политике и ЖКХ планирует обсудить поправки к законопроекту 21 июня.
Поправка о смягчении законопроекта будет обсуждаться на заседании комитета, подтвердил РБК другой собеседник в комитете, но ее перспективы зависят от официальной позиции правительства.
Если законопроект вступит в силу в редакции Хованской, от его действия пострадают около 45 тыс. предприятий по всей стране, подсчитали в Министерстве культуры РФ, отвечая на запрос РБК. По данным министерства, только в Москве более 75% хостелов расположено в жилых домах.
Светлана Бочарова, Анна Левинская