Глава Росреестра — РБК: «Важно защитить данные простых людей»
— Олег Александрович, чем завершается год для Росреестра?
— С 1 декабря 2021 года Росреестр живет в системе целей, поставленных перед нашим ведомством госпрограммой «Национальная система пространственных данных», которая сформирована из одноименной стратегической инициативы. Впервые в истории Росреестра мы имеем комплексную программу развития с четко прописанными задачами и ключевыми показателями эффективности. В 2022 году мы перешли от экспериментальных работ на отдельных территориях к масштабному внедрению положений программы во всех регионах страны.
— Вы используете слова, более характерные для корпоративного сектора и бизнеса, чем для чиновника...
— С 2007 по 2013 год я работал в бизнес-среде, можно сказать, со стороны клиента, включая системную работу по улучшению инвестиционного климата. Поэтому очень хорошо понимаю, как губительно влияет на бизнес-процессы и экономику в целом низкое качество услуг, предоставляемых государственными структурами в сфере земли и недвижимости, включая учет и регистрацию прав.
Действительно, у нас сейчас, как и в бизнесе, есть четкие показатели эффективности в госпрограмме (их 56, из которых 49 приходится на 2022 год, если не детализировать), и выполнение перечня задач и результатов расписано по месяцам. Есть детальные метрики и система оценки выполнения целей. Система мотивации руководящего состава, включая нашу подведомственную организацию ППК «Роскадастр», учитывает достижение (или недостижение) КПЭ. Плюс мы активно привлекаем на работу успешных специалистов из корпоративного сектора. В работе самое важное — это результат.
— Ваши ключевые показатели в этом очень непростом 2022 году достигнуты?
— Да, год был действительно для всех очень сложный. Но благодаря слаженной работе всего правительства, четкой и командной работе под руководством курирующего вице-премьера Марата Шакирзяновича Хуснуллина, мы справились и преодолели все возникшие вызовы. Все задачи госпрограммы по итогам года выполнили.
Стратегически, чтобы вы понимали логику государственной программы, определяющей направления развития Росреестра, у нее четыре главные цели. Первая — создание в России единой геопространственной системы. Сюда входит создание аппаратно-программного комплекса федеральной системы геодезических станций (ФСГС), ответственных, скажем так, за «разметку» территории страны. От количества станций и координации их работы зависят точность инженерных измерений и качество границ участков. Перед нами стояла задача включить в создаваемую сеть и частные дифференциальные геодезические станции. Поэтому нам в течение года пришлось согласовать свои действия и с администрациями регионов, и с частными компаниями (их более 2 тыс.). В результате мы заключили со всеми регионами страны и частными компаниями соглашения и повысили точность кадастровых измерений границ до 2–3 см, исключив возможность накопления ошибок в дальнейшем.
Высокотехнологичный блок работы связан не только с точностью картографии, но и с вопросами безопасности страны. Его современное ядро — фундаментальная астрономо-геодезическая сеть (ФАГС): она не только обеспечивает трехмерный мониторинг объектов на земной поверхности, но и отслеживает движения земной коры. Еще недавно таких станций в России за 30 лет новейшей истории было сформировано 54. Благодаря госпрограмме за два года мы добавили в систему ФАГС еще 45 станций. Одна из задач программы — увеличение их числа до 150 к 2030 году.
Вторая задача, отдельно подчеркнутая в поручениях главы государства, — обеспечение качества сведений Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН). Здесь большая работа ведется с регионами, и в наших планах до 2027 года получить полные данные по всем границам (субъектов, муниципальных образований, населенных пунктов, территориальных зон), согласовать все нестыковки в данных и т. д.
Не менее важная задача — достижение «цифровой зрелости» и повышение качества государственных услуг и сервисов. Уже сегодня мы сократили срок кадастрового учета и регистрации прав до двух дней, более 85% электронных ипотек регистрируем менее чем за 24 часа. К 2025 году сроки кадастрового учета и регистрации прав по большинству регистрационных действий в Росреестре не превысят одного дня, а сведения из реестра можно будет получать в течение минуты.
На отечественных технологиях разработаем и внедрим в наиболее подготовленных регионах цифровую платформу пространственных данных, включая сервисы для людей и бизнеса.
— В каких регионах прежде всего будет реализована эта единая цифровая платформа пространственных данных?
— Опытная эксплуатация будет проводиться в 2023 году на территории четырех субъектов: Республики Татарстан, Краснодарского и Пермского края, Иркутской области. Уже к 2024 году количество субъектов — участников опытной эксплуатации НСПД планируется увеличить минимум до 20. Часть сервисов будет внедрена на территории всей страны. Эту работу мы реализуем в соответствии с постановлением российского правительства от 7 июня 2022 г. № 1040, которым регламентированы ключевые вопросы создания Национальной системы пространственных данных.
— Миллионы реестровых ошибок, о которых вы упомянули. Когда сможете их исправить?
— Сейчас в ЕГРН в отношении более чем 8,5 млн земельных участков содержатся реестровые ошибки в сведениях о местоположении границ. К концу 2025 года нами запланировано исправление более 1,8 млн реестровых ошибок. За 2022 год исправлено 155 тыс. ошибок. Кроме того, за время реализации проекта «Полный и точный реестр» нами актуализировано порядка 62,2 млн сведений о различных характеристиках объектов недвижимости. Причем орган регистрации прав самостоятельно исправляет реестровую ошибку при обращении заявителя, раньше для этого необходимо было заказать работы у кадастрового инженера. Мы это делаем в интересах людей.
— Но порядок сам по себе — это же не самоцель. Какого результата вы планируете добиться в итоге и как это повлияет на управление данными о земле и недвижимости? Насколько это значимо для экономики страны в целом?
— Неоценимо, я бы сказал. Единая платформа пространственных данных — это не только система организации и хранения юридически значимой информации, удобная для людей и бизнеса. Она необходима для системы управления страной в целом. Внедрение платформы обеспечит скорость, полноту и прозрачность принятия управленческих решений. Вклад в экономику страны будет очень существенный.
— То есть эффект от вашей работы уже можно измерить в конкретных суммах?
— Конечно, в том числе в прямом эффекте роста доходов бюджета. Так, только дополнительные доходы в консолидированный бюджет страны по госпошлине за регистрационные действия за последние два года составили 8 млрд руб., еще примерно 75 млрд руб. — имущественные налоги и сборы. Таким образом, бюджетные средства, выделенные правительством на реализацию федерального проекта НСПД в объеме 27 млрд руб. на период 2022–2024 годов, уже троекратно окупились.
— Система данных о недвижимости в России масштабная и сложная. Но большинству пользователей Росреестра не нужно понимать, что у вашей машины под капотом. Им важно удобно для себя, понятно и недорого получить нужную услугу: проверить участок, зарегистрировать сделку покупки квартиры. Как вы им помогаете?
— Удобные электронные сервисы для граждан и бизнеса — одна из основных задач НСПД. В рамках первой очереди НСПД создается 11 электронных сервисов (см. таблицу. — Прим. ред.). Все сервисы будут запущены в работу с 2023 года при проведении опытной эксплуатации системы на территории участвующих в пилотном проекте регионов.
В 2023–2024 годах планируется создание еще девяти сервисов, функциональные возможности которых сейчас прорабатываются Росреестром.
— Прозрачность базы имеет оборотную сторону — риски нарушения приватности сделок и утечки данных об активах граждан. Как обеспечивается защита информации?
— Здесь два аспекта — технический и юридический. С технической стороны наша цель — сохранять работоспособность сервисов и обеспечивать все задачи информационной безопасности.
Что касается юридических аспектов, в этом году принято историческое, я считаю, и необходимое решение — из публичного поля ЕГРН выведены персональные данные наших граждан. С 1 марта 2023 года вступает в силу 266-й ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О персональных данных», сведения с данными о ФИО и дате рождения собственника не будут включаться в общедоступную выписку из ЕГРН. Выписку с данными о правообладателе можно будет получить только с разрешения самого правообладателя.
— Это решение вызвало волну обсуждения и у профессиональных участников рынка, которые опасаются усложнения проверки документов перед сделками с землей и недвижимостью, и у сторонников полной публичности данных об активах граждан (чиновников прежде всего).
— Совместно с депутатами Госдумы мы провели целую серию публичных обсуждений и сняли все опасения. Важно защитить простых людей, данные которых сейчас открыты, а следовательно — уязвимы. Сейчас в публичном доступе находятся сведения о том, сколько и где у вас домов/квартир и земельных участков, иных объектов недвижимости, но эта открытость данных провоцирует мошенников и небезопасна для самих собственников. Почему данные об имеющейся у гражданина недвижимости должны быть публичными? Ведь никто не раскрывает свои средства на банковских вкладах. Собственник сам вправе решать, кому давать доступ к такой информации, а кому нет. Открытой она не должна быть априори.
Что касается проверки документов перед сделками и обеспечения гражданского оборота, то ничто не мешает заинтересованному собственнику раскрыть доступ к его личным данным. На скорость сделок это не повлияет. Все необходимые инструменты, в том числе и по взаимодействию с банковским сообществом, разрабатываются.
— За счет перевода в электронный формат?
— Конечно. И это результат работы цифровой команды Росреестра и достижения «цифровой зрелости» системы. Сегодня с появлением цифровых сервисов получить большинство ключевых услуг ведомства можно не выходя из дома. Статистически мы сейчас предоставляем 53% услуг по кадастровому учету и регистрации прав в электронном виде (19% было в 2020 году), доля регистрации электронной ипотеки достигла 75% (в 2020 году было 9%), договоров долевого участия — 81% (19% в 2020-м). Сделан существенный прорыв по отношению к 2020 году, когда мы начинали эту работу.
— В 2022 году Россия увеличила свою территорию. Теперь нужно наладить регистрацию прав и кадастровый учет в четырех новых субъектах. Как решается эта задача?
— Поставленные перед нами руководством страны задачи будут выполнены в полном объеме — с января 2023 года территориальные органы Росреестра и филиалы ППК «Роскадастр» начнут осуществлять полномочия по регистрации прав, кадастровому учету и выдаче сведений ЕГРН на территории Донецкой и Луганской народных республик, а также Запорожской и Херсонской областей.
Утвержденные дорожные карты предусматривают поэтапную интеграцию в российскую правовую систему регистрации и учета недвижимого имущества. Ведь в Донецкой и Луганской народных республиках ситуация примерно такая, как была в России 20 лет назад: базы данных разрозненные, учет земельных участков и объектов капитального строительства производится раздельно. В Запорожской и Херсонских областях нам в целом предстоит заново создавать систему регистрации и учета недвижимости. Благодаря постоянному и сфокусированному вниманию центрального аппарата и активной помощи наших территориальных органов из приграничных территорий мы обеспечили эффективное взаимодействие с региональными управленческими командами и переподготовку специалистов.
Правительством также приняты необходимые решения по материально-техническому обеспечению нашей работы на первом этапе. Все задачи по регистрации прав для наших людей решаются четко и оперативно, например в отношении многоквартирных домов в Мариуполе, построенных для тех, кто остался без крыши над головой в результате боевых действий. Обеспечение гражданского оборота и защита прав граждан на территории новых регионов — это наш абсолютный приоритет.
— В планах Росреестра есть и задача активизации вовлечения в оборот вакантных земельных участков. Какие цифры по году получились?
— В 2022 году в центре нашего внимания были проекты «Земля для стройки» и «Земля для туризма». Для работы сервиса «Земля для стройки» Росреестром заключены соглашения с 84 регионами. Для целей жилищного строительства было выявлено 24 518 земельных участков (это более 102 тыс. гектаров). Из них 5155 участков — под строительство многоквартирных домов (площадью 36,79 тыс. га), остальные 19 363 участка — под индивидуальное жилищное строительство (площадью 65,29 тыс. га).
В проекте «Земля для туризма» на 1 декабря 2022 года участвуют девять пилотных регионов: Республики Алтай, Башкортостан, Дагестан, Карелия, Камчатский край, Калужская, Саратовская, Сахалинская, Тульская области.
Определены 120 объектов туристского интереса и 136 территорий общей площадью 1658 га для вовлечения в оборот для туризма, из них пять участков площадью 1,49 га предоставлены в пользование. На публичной кадастровой карте размещено 111 земельных участков общей площадью 1575,8 га для дополнительного вовлечения в оборот.
— Росреестр сейчас расширяет возможности получения данных и регистрации по экстерриториальному принципу (когда объект и субъект права находятся в разных регионах). Нет ли у вас планов увеличить географический охват этой услуги? Когда, например, россиянин мог бы получить данные о земельных участках в Казахстане или продать дом в Белоруссии, не покидая Москвы?
— Межгосударственный совет по геодезии, картографии, кадастру и дистанционному зондированию земли государств — участников СНГ, где Росреестр выполняет на постоянной основе функцию секретариата, с учетом принятых решений сегодня фокусируется на такой работе. 4 ноября 2022 года вышел перечень поручений президента России по созданию геопортала пространственных данных государств — участников СНГ. Целью проекта является создание единой геоинформационной площадки, обеспечивающей поиск и предоставление пространственной информации открытого пользования. Это очень важный проект для экономической кооперации и создания новых жизненных сервисов для наших людей на пространстве СНГ.
Сервисы Росреестра в рамках создания Национальной системы пространственных данных